号称世界最发达国家的美国，竟出现奶粉荒，一罐小小的婴幼儿奶粉，为何成了拜登的大难题？

在美国党派政治背景下，奶粉危机已成为拜登政府迫在眉睫的政治必答问题。图片/新华社

当地时间5月18日，美国总统拜登宣布启动《国防生产法》，加快婴儿配方奶粉的生产，并批准使用国防部包机从海外运输货物，以解决美国婴儿配方奶粉短缺的问题。

《国防生产法》是美国法律体系中的一项重要法律。它起源于上个世纪的朝鲜战争，授权美国总统征用国家安全和其他原因，迫使行业按照政府的指示扩大基本资源的生产和供应，实施工资和价格控制。

在历史上，该法律已经被引用了50多次，除了应对战争的需要外，它还被用来解决一些紧急危机。例如，2020年，特朗普总统援引该法律，以确保美国基本材料的生产和流通。拜登援引《国防生产法》来解决国内婴儿奶粉危机，这表明这一问题非常严重。

共和党人，包括前总统特朗普，不断公开指责拜登政府和民主党，试图政治化奶粉危机，开始熟悉的美国党争议。这也是拜登非常重视奶粉问题，毫不犹豫地使用《国防生产法》的一个重要原因。

当地时间2022年5月16日，在美国马里兰州安纳波利斯，一名女子在超市购买婴儿奶粉，货架空无一人，货架上贴有一些停产通知。图片/新华社

奶粉危机已成为美国党争的新话题

事实上，早在去年，美国婴儿配方奶粉问题就开始出现，人们就有很多微词。

对于拜登政府来说，重建更美好的未来解决美国家庭最基本的需求是其履行竞选承诺的核心内容之一。即使是婴儿奶粉的供应也无法解决，拜登的政治声誉也将受到巨大打击，甚至拖累今年年底的中期选举。

为此，当地时间5月9日，白宫新闻秘书普萨基说，美国食品药品监督管理局（FDA）婴儿奶粉短缺危机正在采取相关步骤。在5月12日的白宫新闻发布会上，她甚至回答了大约10个奶粉相关问题。

5月17日，美国众议院拨款委员会官员罗莎·德劳罗公布了价值2800万美元的紧急支出提案，帮助他FDA采取行动恢复美国婴儿配方奶粉的供应。

拜登还要求卫生和公共福利部、农业部等机构与五角大楼合作，在接下来的一周内找到符合美国标准的海外配方奶粉，使国防部的包机能够快速向美国运输货物。

与此同时，拜登还公开表示：（解决奶粉危机是我的首要任务之一），我已经指示我的团队尽一切努力确保有足够的安全婴儿配方奶粉，并迅速到达每个家庭。

然而，美国设定的严格标准仍将使外国奶粉进入美国市场面临多种障碍。目前，日益激烈的奶粉危机将不可避免地蔓延到包括美国党派政治在内的许多领域。

起初，一些美国超市希望通过限购来应对奶粉短缺，但限购并不能解决根本问题。刚在超市货架上补充的奶粉仍然立即被冲走。随着缺货率在多州创下新高，奶粉价格开始飙升。

根据美国数据收集公司对1.1万多家零售商婴儿配方奶粉库存的统计，美国6个州奶粉缺货率超过50%，婴儿配方奶粉价格较去年同期平均上涨18%。《纽约时报》表示，在一些电子商务平台上，每罐奶粉的价格上涨了正常价格的两三倍。

汤姆·科顿最近在社交媒体上发布了一份文件，称配方奶粉短缺已经构成了美国的全国性危机。前总统特朗普还公开指责民主党在美国遭遇奶粉危机时，仍在努力推动国会通过对乌克兰的援助法案，这是国家耻辱。

乔·拜登根本没有计划。事实上，当乔·当被问及拜登领导的白宫奶粉短缺时，他们一笑置之。太不合理了。

显然，奶粉危机已经成为共和党政治攻击民主党对手的机会。

当地时间2022年5月11日，由于婴儿奶粉短缺，丹佛的一家商店在货架上贴上了每人限购4罐的标志。图片/新华社

受保护的美国奶粉市场缺乏韧性

事实上，从全球角度来看，配方奶粉的原料供应和生产与前几年没有太大区别，也没有突然减产、需求激增等问题。乳制品并不短缺。

不久前，西太平洋银行资深农业经济学家提交的一份报告显示，全球乳制品价格指数大幅下跌，过去五次拍卖总价下跌15.9%。这种疲软的市场形势无疑表明全球乳制品供应充足。

那么，在这种背景下，为什么被称为世界上最发达国家的美国出现了奶粉短缺甚至奶粉危机呢？根本原因主要在于美国自身的问题。

首先，由于疫情等诸多原因，美国国内供应链长期受阻，尚未从根本上改善。这也直接制约了美国生产配方婴儿奶粉的原料供应，导致奶粉产能不足。

受产业布局的影响，美国劳动力市场一直没有多少人参与乳制品行业。此外，全球人口流动不畅和美国移民政策收紧，劳动力短缺严重影响了美国乳制品行业，包括配方婴儿奶粉。

与此同时，美国婴儿奶粉市场高度集中，一直在美国生产，并被几家巨头垄断。2月17日，由于两名婴儿死亡，美国配方奶粉巨头雅培营养公司主动召回了芝加哥工厂生产的所有婴儿奶粉。

这也大幅减少了奶粉市场的供应，成为压垮骆驼的最后一根稻草，引发了美国奶粉行业的行业危机。就像白宫经济顾问布莱恩一样·迪斯说，这个问题不会在一天或一周内解决。

全球产业链问题对任何国家来说都是一个重要的问题，美国也不例外。

在价值链分工中，每个行业和环节都有不同的好处。一些低端产业和初级产品的附加值可能不会太大，这远远低于投资一些高端产品和高科技企业。然而，在与国民经济和民生有关的行业中，计算方法不能简单地衡量，而应从产业链安全的高度来确保各环节的供需平衡。

与美国的奶粉危机类似，不仅是民生问题，也是安全问题。市场上主要有两种方法可以解决关键材料的安全问题。

一是高度自力更生，通过关税或非关税壁垒保护国内市场；二是高度市场化，通过多元化供应手段增加供应弹性。这两种模式各有优缺点，代表着一种市场观念和治理路径。

然而，至少从美国奶粉危机的角度来看，美国高度受保护的婴儿奶粉市场在危机中没有表现出足够的韧性。这也反映了自由贸易对当今世界的意义。任何政府都必须在保护和开放之间寻求一定的平衡，小奶粉测试现代国家的治理能力。

就此而言，奶粉危机已成为拜登政府迫在眉睫的政治必答。

撰稿人/梁亚滨(中央党校国际战略研究院教授) 孔志国(中央党校国际战略研究院博士生)

编辑/何睿

校对/吴兴发