食品安全升级 婴幼儿食品监管有望强化

　　加重处罚 违法违规获刑者或将终身禁入

　　食品安全违法成本较低，一直被认为是我国食品安全违法问题层出不穷的重要原因。“众多食品安全问题的背后，最直接的就是经济利益，违法可能性及其成本间存在反比例关系。”江苏圣典律师事务所合伙人严国亚说。

　　严惩重处违法违规行为，是此次送审稿的主要内容之一。根据送审稿规定：因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作;在财产罚方面，将非法添加等严重危害食品安全的行为罚款额度由原法中五至十倍罚款提高到十五至三十倍。

　　复旦大学公共卫生学院教授金泰廙指出，“终身禁入”在一些地方的食品安全法规已有所体现，全国立法拟“禁入”是一大进步，可以在一定程度上阻止一些恶性食品安全事件的始作俑者“换马甲重来”。

　　对于罚款比例的提高和最低赔偿额，北京德和衡律师事务所律师张兴宽认为，这增加对企业从事不法行为的震慑，但“效果仍有待强化”，同时消费者要想获得赔偿，还要注意保留购物小票等证据。

　　“加重处罚可能成为今后系列法律的一种重要趋势，相对而言，国外对于食品、化妆品、保健品等涉及人身侵害的立法，通常也比较严格，惩罚较重。”严国亚说。

　　强制企业保险 为食品加上一把“安全锁”

　　送审稿规定，国家建立食品安全责任强制保险制度。食品生产经营企业应当按照国家有关规定投保食品安全责任强制保险。食品安全责任强制保险具体管理办法由国务院保险监督管理机构会同国务院食品药品监督管理部门制定。

　　据调查统计，我国现有食品生产加工企业40多万家，绝大多数都是中小企业，此外，还有不计其数的食品门店、作坊及小摊贩。由于食品行业链条比较长，特别是中小企业的加工能力较薄弱，其上游种植、养殖环节及下游的物流运输、市场环节都存在安全风险。

　　业内专家表示，即使再严格把控，食品厂商的经营风险和经营事故并非能绝对避免。西北大学法学院张炜达博士认为，推行强制性食品安全责任保险制度，既可以为食品厂商加一把安全锁，保障消费者在发生事故时能够得到应有赔偿，并通过投保来分散食品企业的经营风险，还可以减轻政府的财政压力，维护社会稳定。

　　不过，食品强制保险并不是万能药。湖北周黑鸭食品有限公司副总经理郝立晓表示，食品强制险实际操作起来很有难度，中小企业以及个体经营户是食品行业的主体，发生安全事故的几率也最大，但这一部分企业由于生产成本低、手续不齐全、经营场所不固定等原因，完全纳入保险很难。

　　“食品行业的监管，最好的办法应该问消费者需要什么，而不是想着补救措施。食品强制保险就像汽车的安全气囊，它是必须的，但大家都不希望用上。”郝立晓说。