发改委掀奶企反垄断风暴 数十奶企或面临巨额罚单

　　并非针对洋奶粉

　　据目前披露的信息，被调查的6家企业中有5家是洋奶粉企业，只有合生元一家国内企业。就此，有评论联想到此前工信部对国内奶粉企业的整治和规范，猜测这是否又是一起政府为国内奶粉企业托市的举措。

　　对此，有知情人士对记者表示，“这绝对不是选择性的执法，”此次针对奶粉企业的价格反垄断调查是对整个奶粉行业的规范，涉及国内不少大品牌，目前已经被调查的企业有数十家。据悉，执法机关已经对这些企业的涉嫌违法行为完成了调查取证工作，一些企业也提交了相应的整改措施。

　　据了解，发改委此次调查自5月份就已开始，算是主动出击，因为奶粉是民生十分关注的产品，尤其是价格高昂的洋奶粉备受公众关注。只是这次调查将矛头从茅台、五粮液这些大国企转到了普通消费品企业和外企身上。

　　律师声音

　　整改到位或可中止调查

　　资深反垄断法律师、北京天元律师事务所合作人黄伟(此前曾参与发改委液晶面板反垄断调查)

　　新京报：在你看来，这些奶粉企业是否有可免责的情况?

　　黄伟：根据《反垄断法》第15条，如果违反14条是出于“为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的”并且同时满足“所达成的协议不会严重限制相关市场的竞争”且“能够使消费者分享由此产生的利益”，即可以免责。但目前这些奶粉企业并不具备可免责条件，定性是比较清楚的。

　　新京报：目前看这些企业可能面临什么样的处罚结果?

　　黄伟：按照《反垄断法》，这样的纵向垄断行为可能面临的处罚有以下两种：第一种，停止违法行为，没收违法所得，处以上一年度销售额1%-10%的罚款;第二种，企业主动认错，积极整改到位，承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除违法行为后果的，可以申请中止调查，由执法机构对其实施动态监管。企业根据自身整改措施不同，可能会受到不同程度的惩处。

　　放大镜

　　反垄断执法或蔓延至其他行业

　　有知情人士对新京报记者表示，从这几次调查来看，执法对象从国有大企业蔓延到普通消费品行业和外企，对外透露出一种信号，执法机关已经开始逐步规范市场行为，中国的反垄断执法也会将陆续在与消费者密切关联的各个行业展开。

　　该人士称：“今天可能是酒和奶粉，今后可能是别的与老百姓密切关联的行业。目的是要给整个市场划出一道红线来。这也体现出执法机关的决心。”

　　“目前很多企业对于《反垄断法》认识并不清楚，甚至认为这是行业惯例。执法机关的执法就是普法。”上述人士表示，通过这几次查处可能带动一场经销商革命，改变企业的传统经营模式。如果企业想要对价格保持控制力，可以自己做直营店。企业要关注的是产品和品牌，而不是违法去限制经销商价格。

　　背景

　　多部门频出手“保卫”国产乳业

　　近年来，我国乳业质量问题频出，严重打击了消费者信心。国内妈妈们高价去买洋品牌奶粉，以致我国香港及新西兰等国出限购令。

　　今年起，多部门频出“保卫”乳业措施。5月31日，国务院召开常务会议，提出“按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量”。此后，工信部再出重拳。6月4日，工信部提出对婴幼儿配方乳企开展为期三个月的专项检查，并将通过强化行业准入管理来淘汰质量安全不达标企业，提振消费者信心。

　　国内奶粉企业的兼并重组大幕随即拉开。6月18日，工信部宣布，蒙牛斥资约98亿元收购雅士利。工信部消费工业司副巡视员高伏也表示，工信部将大力推动实施婴幼儿乳企的兼并重组工作，将行业集中度提高到70%以上。

　　小知识

　　什么是纵向垄断?

　　根据我国的《反垄断法》，查处的反垄断行为主要有横向和纵向两种。横向垄断指多家企业横向联盟操纵价格，纵向垄断是指企业对经销商和零售商实施价格转售限制，限制了经销商自主定价权，损害了企业间和企业内部的竞争，人为抬高价格，损害消费者利益。

　　延伸阅读：

　　奶粉成本100元卖800元 涉价格操纵奶企或遭巨额罚款

　　乳业协会相关人士坦言，在消费者对进口奶粉刚性需求的驱动下，进口奶粉生产企业就有了更多的定价权，很多进口婴幼儿奶粉在国内的价格要比国外高出3到4倍。通过近期对市场奶粉的巡查发现，惠氏启赋、雀巢能恩等品牌的部分婴幼儿洋奶粉价格接近甚至超过400元，而合生元价格则近500元，甚至还有800元一罐的奶粉。宋亮指出，这些奶粉成本基本不会超过100元，洋奶粉毛利率超过40%以上。

　　专家建议重罚

　　虽然发改委高调进行调查，但专家却担忧最终效果可能甚微。乳业协会相关人士认为，这次发改委对几家奶粉企业进行反垄断调查对影响或不大，就算认定这些企业存在垄断行为，顶多就是做出一些处罚，由于奶粉企业仍然具有定价自主权，因而对国内进口奶粉超高的价格体系不会有太大影响。

　　乳业协会专家向记者表示，婴幼儿奶粉是每个婴幼儿成长必需的产品，要从根本上解决婴幼儿奶粉价格偏高的问题，国家应该将奶粉作为一种特殊商品，规定生产企业在成本上加成一定的利润，来限制婴幼儿奶粉价格偏高的问题，这种方法也在国外一些国家实行。

　　乳业专家表示，即便几亿元罚款对洋奶粉企业而言只是杯水车薪，2008年以来，各大洋奶粉价格一路上扬，前五大洋奶粉企业每年毛利超过十亿元，5年来从中国市场获毛利达到百亿元的洋奶粉企业不在少数。要给以十亿元以上的处罚才能真正起到威慑作用。

　　小编提示：今年起，多部门频出“保卫”乳业措施。昨日，发改委反垄断局对记者证实，合生元、多美滋、美赞臣、惠氏、雅培、富仕兰(美素佳儿)等奶粉企业遭反垄断调查。按照《反垄断法》，这样的纵向垄断行为可能面临的处罚有以下两种：第一种，停止违法行为；第二种，企业主动认错，积极整改到位。